मंगलवार को संसद ने भारत के मूल पहचान कानून—The Registration of Births and Deaths (Amendment) Bill, 2026—में एक महत्वपूर्ण संशोधन को मंजूरी दे दी। इसमें दो वर्ष से अधिक देरी से जन्म या मृत्यु के पंजीकरण के लिए सख्त प्रावधान पेश किए गए हैं। संशोधित कानून का उद्देश्य नागरिक पंजीकरण में समयबद्धता और जवाबदेही सुनिश्चित करना है।
## मुख्य बदलाव: देर से होने वाले पंजीकरण को कौन संभालेगा
यह संशोधन 1969 के अधिनियम की **धारा 13(3)** को लक्षित करता है और इसमें महत्वपूर्ण देरी के बाद घटनाओं के पंजीकरण के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण को बदला गया है। पुराने प्रावधान के तहत:
– किसी जन्म या मृत्यु की सूचना **एक वर्ष** से अधिक देर से देने पर **जिला मजिस्ट्रेट, उप-मंडलीय मजिस्ट्रेट** या जिला मजिस्ट्रेट द्वारा अधिकृत कार्यकारी मजिस्ट्रेट की मंजूरी आवश्यक होती थी।
नए कानून के तहत:
– घटना के **एक से दो वर्ष** बाद तक किए जाने वाले पंजीकरण को अब भी **कार्यकारी मजिस्ट्रेट** प्रमाणित कर सकते हैं।
– **दो वर्ष से अधिक देर** से रिपोर्ट की गई घटनाओं को अब **प्रथम श्रेणी के न्यायिक मजिस्ट्रेट** के समक्ष ले जाना होगा—यह अधिकारी संबंधित उच्च न्यायालय द्वारा नियुक्त किया जाता है। इससे कानूनी जिम्मेदारी प्रशासनिक अधिकारियों से हटकर न्यायपालिका के पास चली जाती है।
## प्रशासनिक बनाम न्यायिक: अंतर को समझना
यह अंतर महत्वपूर्ण क्यों है?
– **कार्यकारी मजिस्ट्रेट** भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 की धारा 14 के अधीन आते हैं और राज्य प्रशासनिक सेवा का हिस्सा होते हैं।
– **प्रथम श्रेणी के न्यायिक मजिस्ट्रेट** इसी कानून की धारा 9 के तहत नियुक्त होते हैं और आपराधिक अदालतों में अधिकार रखते हैं। उनके माध्यम से अधिक कड़ी निगरानी और उच्च स्तर की कानूनी जांच सुनिश्चित होती है।
सीधे शब्दों में कहें तो, जब किसी जन्म या मृत्यु के पंजीकरण में दो वर्ष से अधिक की देरी हो जाती है, तो प्रमाणपत्र प्राप्त करना प्रशासनिक प्रक्रिया के बजाय अदालती प्रक्रिया बन सकता है।
## संशोधन के पीछे का उद्देश्य
सरकार का घोषित उद्देश्य स्पष्ट है: देर से होने वाले पंजीकरण को “more stringent” बनाना और लोगों को जन्म व मृत्यु की सूचना समय पर देने के लिए प्रेरित करना। विधेयक के साथ संलग्न उद्देश्यों और कारणों का विवरण भी इसे दोहराता है।
कुछ अतिरिक्त संदर्भ:
– विधेयक के साथ पेश किए गए **Financial Memorandum** में राजकोष पर कोई अतिरिक्त खर्च नहीं होने का अनुमान लगाया गया है।
– यह संशोधन **केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह** ने **24 जुलाई, 2026** को लोकसभा में पेश किया था और राज्यसभा ने इसे **4 अगस्त, 2026** को पारित कर दिया।
– यह केंद्र सरकार द्वारा **Official Gazette** में अधिसूचना जारी किए जाने के बाद लागू होगा।
## यह 2023 के सुधारों पर कैसे आगे बढ़ता है
2026 का कानून अलग-थलग नहीं है; यह **2023** में किए गए बदलावों को और मजबूत करता है। इससे पहले:
– जन्म और मृत्यु के लिए एक **राष्ट्रीय डेटाबेस** को औपचारिक रूप दिया गया था।
– इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण को मानक बनाया गया था।
– **1 अक्टूबर, 2023** या उसके बाद जन्मे व्यक्तियों के लिए **जन्म प्रमाणपत्र** को जन्म-तिथि और जन्म-स्थान के प्रमाण के रूप में स्वीकार किया जाने वाला एकमात्र कानूनी दस्तावेज बनाया गया था—पासपोर्ट से लेकर मतदाता पहचान-पत्र और शैक्षणिक दाखिले तक।
– देर से होने वाले पंजीकरण को आंशिक रूप से अलग-अलग श्रेणियों में बांटा गया था। **30 दिन से एक वर्ष तक की देरी** वाले पंजीकरण के लिए सहायक दस्तावेजों और शुल्क के साथ जिला रजिस्ट्रारों की अनुमति आवश्यक थी; एक वर्ष से अधिक की देरी के लिए कार्यकारी मजिस्ट्रेट की मंजूरी जरूरी थी।
2026 का संशोधन इसमें एक और स्तर जोड़ता है—“एक वर्ष से अधिक” वाली श्रेणी को दो हिस्सों में बांटता है, जिसका निर्धारण इस आधार पर होगा कि देरी दो वर्ष से अधिक है या नहीं।
## देर से होने वाले पंजीकरण का डेटा: “देरी” कितनी आम है?
**जुलाई 2026** में जारी की गई **Civil Registration System 2024 रिपोर्ट** देरी के पैमाने पर प्रकाश डालती है:
– भारत ने अनुमानित जन्मों के पंजीकरण में **99.1% पूर्णता** और मृत्यु के पंजीकरण में **99.4% पूर्णता** हासिल की। ये आंकड़े 2012 में जन्मों के लिए **83%** और मृत्यु के लिए **68.2%** की तुलना में बड़े सुधार को दर्शाते हैं।
– 2024 में लगभग **70% जन्मों** का पंजीकरण कानूनी रूप से निर्धारित **21 दिनों की अवधि** के भीतर किया गया।
– इसका अर्थ है कि 34 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में लगभग **5.87 मिलियन जन्मों** का पंजीकरण घटना के **एक वर्ष से अधिक समय बाद** किया गया। मृत्यु के मामले में लगभग **627,000 मामले** इस देर से पंजीकरण वाली श्रेणी में आए।
जहां तक सबसे अधिक देरी वाले क्षेत्रों का सवाल है:
– बिहार में अकेले लगभग **1.65 मिलियन देर से हुए जन्म पंजीकरण** दर्ज किए गए, जो 2024 में उसके कुल पंजीकृत जन्मों का लगभग **45%** था। बड़ी संख्या उत्तर प्रदेश, राजस्थान, मध्य प्रदेश, झारखंड और जम्मू-कश्मीर से भी सामने आई।
– **पूर्वोत्तर** और पर्वतीय क्षेत्रों के राज्यों—नागालैंड, मणिपुर, लद्दाख, अरुणाचल प्रदेश—में उनके जन्म पंजीकरणों का अधिकांश हिस्सा एक वर्ष से अधिक देर से दर्ज किया गया।
चूंकि CRS के आंकड़े एक वर्ष से अधिक देरी वाले सभी पंजीकरणों को एक ही श्रेणी में रखते हैं, इसलिए अभी यह स्पष्ट नहीं है कि इनमें से कितने मामले दो वर्ष से अधिक पुराने हैं—वह समयसीमा जो अब मामलों को न्यायिक अदालतों में भेजेगी।
## संभावित प्रभाव और चिंताएं
जवाबदेही बढ़ाने के बावजूद, नवीनतम संशोधन कई लोगों के लिए प्रक्रिया को जटिल बना सकता है:
– जिन लोगों के जन्म या मृत्यु के पंजीकरण में दो वर्ष से अधिक की देरी हुई है, उन्हें अब न्यायिक मजिस्ट्रेटों के समक्ष याचिकाएं दाखिल करनी पड़ सकती हैं। उन्हें लंबी प्रक्रियाओं और अतिरिक्त कानूनी दायित्वों का सामना करना पड़ सकता है।
– जिन राज्यों में देर से होने वाले पंजीकरणों की संख्या अधिक है—विशेषकर ग्रामीण या दूरदराज के क्षेत्रों में—वहां मजबूत न्यायिक बुनियादी ढांचे की कमी हो सकती है, जिससे आवश्यक प्रमाणपत्रों तक पहुंच में देरी हो सकती है।
– कुछ मामलों में पुराने या ऐतिहासिक रिकॉर्ड शामिल हो सकते हैं, जिससे दस्तावेजों को प्राप्त करना और उनका सत्यापन करना जटिल हो सकता है। वास्तव में कितने पंजीकरण प्रभावित होंगे, यह जानने के लिए बेहतर आधारभूत डेटा की आवश्यकता है। अब तक CRS के आंकड़े एक से दो वर्ष और दो वर्ष से अधिक की देरी वाली श्रेणियों को अलग-अलग नहीं करते हैं।
## आगे क्या होगा?
केंद्र सरकार द्वारा Official Gazette के माध्यम से अधिसूचना जारी किए जाने पर यह कानून प्रभावी हो जाएगा। लोगों और संस्थानों को यह समझना होगा:
– अलग-अलग समयसीमाओं में जन्म या मृत्यु के पंजीकरण के लिए चिकित्सा या स्थानीय अधिकारियों से कैसे संपर्क किया जाए।
– देरी की अवधि के आधार पर आवेदन को कौन-सा प्राधिकरण—कार्यकारी या न्यायिक मजिस्ट्रेट—संभालेगा।
यह बदलाव समय पर नागरिक पंजीकरण के महत्व को रेखांकित करता है, जो पहचान से जुड़े दस्तावेजों—पासपोर्ट, Aadhaar, ड्राइविंग लाइसेंस, स्कूल में दाखिला—और यहां तक कि सरकारी लाभों के लिए कानूनी आधार का काम करता है।
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